消防部隊退出現(xiàn)役后究竟怎么改？中央發(fā)文部署

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昨日的一則新聞值得關(guān)注。

10月18日，中辦、國辦印發(fā)了《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，為組建國家綜合性消防救援隊伍作出部署。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，自今年3月的機構(gòu)改革方案明確公安消防部隊、武警森林部隊退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍之后，這項重大改革一直備受外界關(guān)注。

昨天的這則方案，便是高層對這項改革的總體部署，值得細(xì)細(xì)研讀。

大勢所趨

先來說一下背景，組建國家綜合性消防救援隊伍是大勢所趨。

在機構(gòu)改革方案前，承擔(dān)具體應(yīng)急管理工作的國務(wù)院有關(guān)部門包括發(fā)改委、公安、民政、林業(yè)、地震、氣象等部（委、辦、局），應(yīng)急管理的力量分散一直備受爭議。

《中國應(yīng)急救援》雜志今年刊發(fā)的一篇文章中（《我國應(yīng)急管理職能整合后的救援隊伍建設(shè)》）提到，“在參與處置特大突發(fā)事件時，因部門之間交流合作的機會少，參戰(zhàn)救援隊伍的隸屬、組成，救援人員的綜合素質(zhì)各不相同，加之平時很少進行針對性訓(xùn)練，在實際救援過程中，容易出現(xiàn)工作被動、人員忙亂、定位欠準(zhǔn)確，職責(zé)不明晰等現(xiàn)象?！?/p>

上述文章還介紹：

武警消防部隊約18萬余人，在各省、市、縣都有相對應(yīng)的消防總隊、支隊、中隊，主要擔(dān)負(fù)消防保衛(wèi)任務(wù)和應(yīng)付突發(fā)事件雙重職能，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，還積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作。武警森林部隊約2萬余人，共計11個總隊（含一個旅級機動支隊和直升機支隊），分散在黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、福建、云南、四川等14個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的重點林區(qū)。主要承擔(dān)森林防火滅火和林政執(zhí)勤、野生動植物保護任務(wù)，同時承擔(dān)地震救援、抗旱救災(zāi)、防洪搶險等任務(wù)。

部署

雖然是大勢所趨，但究竟要怎么落地一直備受關(guān)注。

在外界看來，退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)為行政編制，對于消防官兵而言，不僅是脫去軍裝，更意味著現(xiàn)役軍人的身份、職位職級、工資待遇、管理機制、社會榮譽感等將全部改變。

政知君注意到，昨天的框架方案從“職務(wù)職級序列設(shè)置”“人員招錄使用和退出管理”“職業(yè)保障”三個大的方面給出了高層的部署要求。

根據(jù)官方的通稿，有一些重點值得一提：

建立健全專門管理和保障辦法，經(jīng)過3年的試行磨合，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度。

省、市、縣級分別設(shè)消防救援總隊、支隊、大隊。

森林消防總隊以下單位保持原建制。

根據(jù)需要，組建承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)機動力量。

建立專門的銜級職級序列，國家綜合性消防救援隊伍人員，分為管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部、消防員3類進行管理。

制定消防救援銜條例，實行銜級和職級合并設(shè)置。

實行專門的人員招錄、使用和退出管理辦法，保持消防救援人員相對年輕和流動順暢。

設(shè)置專門的“中國消防救援隊”隊旗、隊徽、隊訓(xùn)、隊服。

消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予的各項優(yōu)待，以政治上的特殊關(guān)懷激勵廣大消防救援人員許黨報國、獻(xiàn)身使命。

保持轉(zhuǎn)制后消防救援人員現(xiàn)有待遇水平

研發(fā)消防救援新戰(zhàn)法新技術(shù)新裝備

組建專門的消防救援學(xué)院

一個月征求到意見逾1.3萬

框架方案中的一些部署已經(jīng)展開。

8月27日，在十三屆全國人大常委會第五次會議上，應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明曾受國務(wù)院委托，作了《綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例（草案）》的說明。

草案明確要實行“消防救援銜制度”。

“實行消防救援銜制度，有利于做好與部隊原有職務(wù)銜級的有序?qū)?，確保隊伍平穩(wěn)過渡”，黃明說。

穩(wěn)妥也是這次《框架方案》要求的內(nèi)容——要“堅持穩(wěn)妥有序推進，有序做好消防救援隊伍新舊體制銜接工作，保持隊伍整體穩(wěn)定”。

9月5日至10月4日，該草案曾在社會上征求意見，據(jù)中國人大網(wǎng)方面的數(shù)據(jù)，一個月內(nèi)共征求了13938條意見。

根據(jù)高層部署，要設(shè)置專門的“中國消防救援隊”隊旗、隊徽、隊訓(xùn)、隊服，但過渡期怎么辦？

上周應(yīng)急管理部下發(fā)了一則公告，公告明確：

“自2018年10月10日零時起，至國家綜合性消防救援隊伍制式服裝配發(fā)前，原公安消防部隊、武警森林部隊和警種學(xué)院人員停止使用武警部隊制式服裝和標(biāo)識服飾，統(tǒng)一穿著無武警標(biāo)識的作訓(xùn)服，并在作訓(xùn)服左兜蓋上方佩帶消防救援隊伍身份標(biāo)識牌?！?/p>

也是在上周，10月9日10時，公安消防部隊正式移交應(yīng)急管理部，這意味著武警消防部隊53年的現(xiàn)役成為歷史。

省應(yīng)急管理廳廳長陸續(xù)到位

不僅僅是在中央層面。

在地方層面，隨著機構(gòu)改革的推進，應(yīng)急管理廳也在陸續(xù)組建。9月29日上午，海南省應(yīng)急管理廳召開成立大會，海南成為全國第一個組建應(yīng)急管理廳的省份。

按照部署，海南省應(yīng)急管理廳將承擔(dān)省安監(jiān)局的安全生產(chǎn)、省政府辦公廳的應(yīng)急管理、省公安廳的消防管理、省民政廳的救災(zāi)、省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害防治、省林業(yè)廳的森林防火、省水務(wù)廳的防汛防風(fēng)防旱、省海洋與漁業(yè)廳的海洋預(yù)報減災(zāi)等職責(zé)。

這個新成立的部門整合了防汛防風(fēng)防旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等指揮部的職責(zé)，是海南省機構(gòu)改革中牽扯面較廣、改革力度較大的部門。

10月8日，應(yīng)急管理部黨組書記黃明與巴特爾一行座談。

黃明希望，海南省應(yīng)急管理廳按照最有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的原則，科學(xué)編制“三定”規(guī)定，加強力量配置，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

值得一提的是，在人員配置方面，海南省應(yīng)急管理廳與應(yīng)急管理部不同。

應(yīng)急管理部的黨組書記和部長由兩人擔(dān)任——黨組書記、副部長是黃明（此前任公安部副部長），部長、黨組副書記是王玉普（此前任原國家安監(jiān)局局長）。

而海南省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長由一人擔(dān)任。

和巴特爾搭班子的有兩位副廳長和一位總工程師——兩位副廳長是侯建民和古遠(yuǎn)新，這二人此前都擔(dān)任省安監(jiān)局副局長，總工程師劉紅建也來自省安監(jiān)局。

除海南外，山東、福建、廣東、吉林、寧夏等地的機構(gòu)改革方案中也明確提到要建設(shè)省應(yīng)急管理廳。福建、廣東、吉林也已經(jīng)公布了省應(yīng)急管理廳廳長：

霍云成任吉林省應(yīng)急管理廳廳長（此前任吉林省白山市委常委、政法委書記）王中丙任廣東省應(yīng)急管理廳廳長（此前任廣東省海洋與漁業(yè)廳黨組書記、廳長）劉琳為福建省應(yīng)急管理廳廳長（此前任福建省政府副秘書長）

中央部署后，具體的細(xì)則待地方落實，畢竟仍有不少問題待解。

比如，對義務(wù)兵來說，原來兩年服役期滿就能退伍回鄉(xiāng)，但退出現(xiàn)役后，他們面臨的問題之一為是在當(dāng)?shù)芈鋺?？還是被調(diào)回家鄉(xiāng)？這個問題決定了他們與親友是團聚還是分離兩地。

最后來做個預(yù)告。

十三屆全國人大常委會第六次會議將在下周舉行，通稿中有這么一個細(xì)節(jié)：

鳥欲高飛先展翅  人要拿證多練題

消考寶-初中高級消防員鑒定考試強化練習(xí)題庫

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