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    2018年11月13日中國政府網(wǎng)官網(wǎng)公布《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整住房和城鄉(xiāng)建設部職責機構編制的通知》，建設工程消防設計審查職責劃入住建部塵埃落定。

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整住房和城鄉(xiāng)建設部職責機構編制的通知

（2018年9月13日）

根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》，經(jīng)報黨中央和國務院批準，現(xiàn)就住房和城鄉(xiāng)建設部職責、機構和編制調整情況通知如下。

一、住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，劃入自然資源部，不再保留城鄉(xiāng)規(guī)劃司，相應核減行政編制20名、司局級領導職數(shù)4名（含1名總規(guī)劃師）。

二、住房和城鄉(xiāng)建設部風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責，劃入國家林業(yè)和草原局，相應核減行政編制2名。

三、將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設部，涉及消防部隊相關人員編制的劃轉待轉隸后另行核定。

調整后，住房和城鄉(xiāng)建設部內設機構15個，機關行政編制399名，司局級領導職數(shù)57名。所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

2018年11月08日國務院辦公廳下發(fā)通知《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》。

提出：進一步簡化企業(yè)投資審批。

2018年底前公布投資審批事項統(tǒng)一名稱和申請材料，2019年實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理；2019年出臺指導地方開展投資項目承諾制改革的文件，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時間。

在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范修訂工作，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，進一步壓減工程建設項目審批時限。

2019年在全國開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革，指導地方統(tǒng)一審批流程，通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

律師解讀

1、指導建設工程消防設計審查職責，由公安部劃入住房和城鄉(xiāng)建設部。未來各級應急管理部門將不承擔此項職責。具體依據(jù)：《兩辦通知》中第三項內容，明確提出將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設部，涉及消防部隊相關人員編制的劃轉待轉隸后另行核定?！?/p>

2、消防設計審核納入施工圖聯(lián)審。按照《國辦通知》，工程建設項目審批制度改革目標是，“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。國家推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，進一步壓減工程建設項目審批時限，消防審批不再單獨運行已成必然。

3、原公安部《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》將進行修改，并于2018年年底完成。具體依據(jù)：《國辦通知》明確要求，住房城鄉(xiāng)建設部要牽頭推進工程建設項目審批制度改革，會同發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、應急部等有關部門，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范修訂工作，精簡取消部分審批前置條件。

4、同步修改的還包括規(guī)范性文件和技術標準。諸如《建設工程消防設計審查規(guī)則》和《建設工程消防驗收評定規(guī)則》等公共安全行業(yè)標準，可能會最先納入修改范圍。依據(jù)和理由同第3。

5、原消防部隊從事建設工程消防設計審查職責人員，可以理解為“消防部隊相關人員”，將不再保留在應急管理部門。按照《兩辦通知》，這些相關人員編制待轉隸后，將劃轉至住建部門。

6、坊間流傳消防驗收許可仍由應急管理部門行使的說法，理由和依據(jù)都不夠充分。從優(yōu)化行政效能的角度，消防驗收與消防設計審核同屬建設工程消防設計審查職責，分別由兩個行政機關行使，降低行政效率，增加行政成本，與審批制度改革的大前提不一致。

7、消防設施檢測、消防產(chǎn)品管理、消防中介機構以及消防工程師等，因為與消防建設工程消防設計審查密切相關，所示，未來亦有可能做出調整。具體還有待消防改革的逐步深入，才會顯露端倪。

同廣大消防人一樣，曹剛律師有熱愛消防事業(yè)的初心。以上見解不是官宣，難免存在偏差，請各位批判接受。

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