消防培訓(xùn):出租房消防安全管理

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??這一期我們談?wù)動嘘P(guān)出租房屋消防安全管理的問題。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀形勢的不斷發(fā)展變化，一些新情況、新問題應(yīng)運而生，實際消防工作中已經(jīng)出現(xiàn)了部分現(xiàn)行消防法律體系無法解決的難點和問題，出租房屋消防安全管理便是其中之一。隨著城市的不斷擴大，外來人口逐漸增多，導(dǎo)致房屋出租使用現(xiàn)象越來越多，由此發(fā)生的火災(zāi)占據(jù)很大比例，極易造成人員傷亡。關(guān)于出租房屋引發(fā)火災(zāi)的案例可以說遍布全國，尤其是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。

??然而，現(xiàn)行《消防法》并沒有關(guān)于出租房屋消防安全管理的規(guī)定?，F(xiàn)行有效的規(guī)章中，僅有2002年5月實施的《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）對此有原則性規(guī)定。該規(guī)定第八條：“實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理?！边@是我國消防法律體系中唯一的有關(guān)房屋租賃消防安全管理方面的規(guī)定。

??正是由于出租房屋自身的特點以及存在火災(zāi)隱患等不安全行為較多，而在實際消防監(jiān)督管理中可以依據(jù)的法律法規(guī)不多的客觀實際。2016年5月施行的《大連市消防條例》在立法過程中積極探索解決途徑，首次在地方立法中增設(shè)相應(yīng)條款規(guī)定房屋出租人和承租人在消防管理方面的基本義務(wù)。即，出租的房屋首先應(yīng)當符合消防安全要求，出租人和承租人應(yīng)當在租賃合同中明確雙方的消防安全責(zé)任，以此明確雙方的消防管理義務(wù)。該條例第十九條規(guī)定：“房屋所有人或者使用人應(yīng)當安全用火、用電、用氣，不得占用、堵塞安全疏散通道、安全出口。房屋出租時，出租人應(yīng)當保證出租房屋符合消防安全要求?！?/p>

??此次《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》對此予以進一步具體明確的規(guī)定，既規(guī)定了出租方和承租方的義務(wù)，同時對使用人消除火災(zāi)隱患的義務(wù)進行明確，這種立法表述值得肯定。該辦法第三十四條第一款：“出租人應(yīng)當確保出租房屋符合消防安全要求，指導(dǎo)承租人安全使用電器產(chǎn)品和燃氣用具，定期進行安全檢查和維護?！钡诙睿骸俺凶馊藨?yīng)當遵守消防安全管理規(guī)定，安全使用電器產(chǎn)品和燃氣用具，配合出租人進行安全檢查和維護?！钡谌睿骸俺鲎馊?、承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當及時消除；需要對方消除的，應(yīng)當及時通知對方消除?！边@樣的條款設(shè)置，充分體現(xiàn)消防法律的社會性，雖然在立法上限制了出租人和承租人雙方關(guān)于合同內(nèi)容的自由，增加了雙方維護出租房屋消防安全的義務(wù)。但是，從維護公共安全的角度，每個公民都有維護消防安全的義務(wù)，而且利用雙方自我監(jiān)督既可節(jié)省執(zhí)法成本又能體現(xiàn)指導(dǎo)規(guī)范社會消防安全的作用。

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