消防培訓(xùn):住宅物業(yè)的消防安全管理責(zé)任

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??筆者通過文獻(xiàn)檢索，《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》是國內(nèi)第一次以省級政府規(guī)章的形式對住宅物業(yè)消防安全管理進(jìn)行專項(xiàng)立法，之前曾有部分省市地方立法條例條款中有關(guān)于這方面的規(guī)定，河北省廊坊、邯鄲及甘肅省白銀等市政府出臺了專門的政府規(guī)章，其他的部分地方多是通過規(guī)范性文件對此予以規(guī)定，或者干脆沒有規(guī)定。上海市此次如此規(guī)格的專項(xiàng)消防工作立法全國尚屬首次，筆者為什么要說這個(gè)問題，主要是由于我國現(xiàn)行的消防立法在住宅物業(yè)消防安全方面嚴(yán)重滯后。

??我國現(xiàn)行的《消防法》主要針對單位，也就是通常說的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位?！断婪ā访鞔_了單位的消防主體責(zé)任，并在第十六、十七條明確了單位的消防職責(zé)，因而目前的消防工作的主管部門，即公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)一直沿襲傳統(tǒng)工作思路，將工作重點(diǎn)主要放在對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的主體責(zé)任落實(shí)上。而從實(shí)際火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村火災(zāi)和居民住宅火災(zāi)亡人比例較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，農(nóng)村火災(zāi)占總數(shù)的32.4%，居民住宅火災(zāi)亡人多，共發(fā)生火災(zāi)11.7萬起，造成1215人死亡，起數(shù)占總數(shù)的30.1%，亡人數(shù)占總數(shù)的57.5%。然而，現(xiàn)行《消防法》對農(nóng)村、社區(qū)的消防工作主要依靠兩委開展群眾性消防工作的方式加強(qiáng)群防群治，這樣的規(guī)定過于寬泛，沒有明確責(zé)任和義務(wù)。因此，處于最基礎(chǔ)地位的住宅業(yè)主沒有明確相應(yīng)的消防義務(wù)，造成立法上的缺位。

??由于住宅的所有人、使用人消防安全主體意識不強(qiáng)，很不利于全社會的消防安全。以居民住宅為例，《消防法》僅對住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對共用消防設(shè)施的維護(hù)管理義務(wù)作出規(guī)定，沒有明確業(yè)主的義務(wù)，這種主體責(zé)任規(guī)定不全面的立法缺陷導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)很多問題。實(shí)際上，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動?！蔽飿I(yè)服務(wù)企業(yè)只是與業(yè)主通過物業(yè)服務(wù)合同約定的合同當(dāng)事人，是民事關(guān)系中一般主體，只能依據(jù)合同履行相關(guān)的義務(wù)，是業(yè)主聘用的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身并沒有管理職能。由于沒有對住宅業(yè)主的的基本義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和法律上的指引，導(dǎo)致很多人錯(cuò)誤的認(rèn)為“消防工作只是政府部門的職責(zé)，與個(gè)人無關(guān)”。實(shí)際上，住宅的安全管理義務(wù)屬于業(yè)主，《物權(quán)法》第七條規(guī)定業(yè)主行使物權(quán)時(shí)“不得損害公共利益和他人合法權(quán)益”，消防安全是公共安全方面的重要內(nèi)容，整個(gè)消防法律體系都是以維護(hù)社會公共消防安全為根本目的，因此業(yè)主當(dāng)然有維護(hù)公共消防安全的義務(wù)。整個(gè)居民物業(yè)消防安全管理的責(zé)任基礎(chǔ)是業(yè)主自身的主體責(zé)任，包括對區(qū)分所有權(quán)部分的安全保障責(zé)任，也包括通過對業(yè)主委員會的權(quán)利讓渡使其行使對公共部分的管理義務(wù)，后者一般是通過委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行。

??《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》明確了業(yè)主、物業(yè)使用人，業(yè)主大會、業(yè)主委員會，物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及居(村)民委員會等四類主體在住宅物業(yè)消防安全管理中的責(zé)任。這些都是從法律層面明確責(zé)任主體，至少在法律層面賦予相應(yīng)主體的消防管理的義務(wù)，使法律體系形式上完整。另外，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施的保修責(zé)任。

??作者簡介

??李福秋，男，碩士，律師、國家一級注冊消防工程師、微信公眾平臺“消防法律研究”主編；原大連市公安消防局火調(diào)技術(shù)科工程師、大連市公安局公職律師，主要從事消防法制、地方立法及火災(zāi)事故調(diào)查等工作；2017年從大連市公安消防局退役從事律師，帶領(lǐng)消防法律團(tuán)隊(duì)專業(yè)從事消防法律、火災(zāi)侵權(quán)研究及實(shí)務(wù)工作。

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