消防培訓:住宅物業(yè)消防安全管理之社會化監(jiān)督體系

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??上一期我們探討了住宅物業(yè)消防安全管理的責任基礎，理清責任基礎后，接下來討論的住宅物業(yè)的消防監(jiān)督工作?；馂慕y(tǒng)計數據表明，農村火災和居民住宅火災亡人比例較高。由此可見，居民住宅火災防控極為重要，但是限于目前的火災防控手段，實際上居民住宅火災防控工作成效有限?，F行《消防法》對農村、社區(qū)的消防工作主要依靠兩委開展群眾性消防工作的方式加強群防群治，也有部分針對個人的消防違法行為處罰措施。但是，鑒于目前社區(qū)、農村火災高發(fā)的現狀，僅僅采取簡單的“監(jiān)管和處罰”的模式顯然是無法達到對居民住宅火災防控的預期效果。相對“單位”，對自然人的管理（監(jiān)管）和處罰是比較困難的，需要探索更加有效的模式。因此，應當順應社會的發(fā)展，轉變監(jiān)督管理觀念——在專門機關監(jiān)管的基礎上，要更多的借助社會力量促進居民住宅區(qū)的消防安全管理工作。《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）在這方面進行有力的探索，從法律層面對社會進行指引。

??《辦法》第三條、四條明確了政府職責和相關部門職責。第三條“區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內住宅物業(yè)消防安全管理工作的領導，組織實施有關住宅物業(yè)消防安全的政府實事工程并提供財政保障，督促區(qū)人民政府有關部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行住宅物業(yè)消防安全管理職責。第四條規(guī)定了市公安局、市、區(qū)公安機關消防機構及公安派出所的職責；同時明確住房城鄉(xiāng)建設管理部門、城管執(zhí)法部門已及規(guī)劃國土資源、民防等部門按照各自職責，做好住宅物業(yè)消防安全相關工作。

??《辦法》第五條規(guī)定了物業(yè)服務企業(yè)的行業(yè)協(xié)會自律。通過物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的自律作用，督促物業(yè)服務企業(yè)遵守與住宅物業(yè)消防安全有關的技術標準。特別是，將物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全責任情況納入行業(yè)誠信懲戒和項目評優(yōu)范圍，運用行業(yè)征信手段加強的物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督。

??最為值得關注的是《辦法》第七條引入誠信管理機制。針對個人違法行為，將其納入社會征信系統(tǒng)。未來社會個人信譽將越來越重要，信譽低將對很多社會生活產生影響。例如，被法院列入“老賴”的失信被執(zhí)行人名單的個人無法乘坐高鐵、飛機等。目前，國家正在建立“信用中國”工程，借助這個大平臺可以督促普通居民加強消防意識?！掇k法》規(guī)定“對違反住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定的單位和個人，公安機關及其消防機構按照規(guī)定，將其違法信息提供至本市公共信用信息服務平臺。違法信息已經納入本市公共信用信息服務平臺的，公安機關及其消防機構和其他行政機關可以依法采取相應的懲戒措施；鼓勵市場主體采取相應的制約措施?！?/p>

??此外，《辦法》還對消防宣傳教育、鼓勵區(qū)人民政府和街道辦事處完善保險經濟補償機制，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主和物業(yè)使用人投?；馂墓娯熑伪ｋU或者家庭財產險，以及將住宅物業(yè)消防安全情況作為文明小區(qū)評選的參考依據等多種社會監(jiān)督體系予以規(guī)定。

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