[消防培訓(xùn)]新消防法的十大亮點

[消防培訓(xùn)]《中華人民共和國消防法》自1998年頒布實施以來，對做好火災(zāi)預(yù)防和撲救工作、維護公共安全發(fā)揮了重要作用。面對社會和人民群眾對消防安全的新需求和新期待，十一屆全國人大常委會第五次會議表決通過的修訂后的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱新《消防法》）以嶄新的面貌出現(xiàn)在公眾面前。新《消防法》將于今年5月1日正式實施，日前，記者專訪了市消防支隊有關(guān)專家，對新《消防法》進行了權(quán)威解讀。

    亮點一確定新的消防工作原則

    有媒體稱，這是新《消防法》的最大亮點。專家表示，消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。新修訂的《消防法》最大亮點就是繼承和發(fā)展了我國消防法制建設(shè)成果，在總則中規(guī)定消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則?！罢薄ⅰ安块T”、“單位”、“公民”四者都是消防安全責(zé)任主體，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢。

    亮點二明確承擔(dān)應(yīng)急搶險救援任務(wù)

    2009年3月6日，長沙市二環(huán)線發(fā)生一起兩車追尾的交通事故，兩人被變形的駕駛室卡住，隨時都有生命危險。接到報警后，長沙市消防支隊迅速調(diào)派麓谷消防中隊趕赴現(xiàn)場，成功將兩名被困者救出。這只是長沙消防支隊大量的搶險救援行動中的一例。據(jù)了解，四川汶川特大地震發(fā)生后，公安消防隊伍在搶救人員生命方面，發(fā)揮了十分重要的作用。同時，根據(jù)統(tǒng)計顯示，目前公安消防隊伍實際承擔(dān)的除火災(zāi)以外的其他災(zāi)害事故的搶險救援工作任務(wù)量，正在逐步增加。2008年，長沙市消防支隊參加各類搶險救援542起，社會救助1610次，搶救遇險群眾5400余人。

    新《消防法》總結(jié)了消防隊伍在汶川特大地震災(zāi)害中抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗，明確規(guī)定：公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。公安消防隊、專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用，按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。

    亮點三消防監(jiān)管消防產(chǎn)品的使用

    2009年3月10日，在接到舉報后，由湖南省消防總隊和長沙、岳陽消防支隊組成的聯(lián)合調(diào)查組，深入長沙安防大市場，查處了一處銷售假冒消防器材的窩點。

    專家表示，消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。修訂后的《消防法》進一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。新《消防法》要求，消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時明確了消防產(chǎn)品強制認(rèn)證制度，并規(guī)定了對違法生產(chǎn)、銷售和使用消防產(chǎn)品行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容。規(guī)定對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

亮點四部分消防設(shè)計審核改為抽查

    為減少行政許可事項，適應(yīng)便民利民要求，新《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查制度。新《消防法》規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機關(guān)消防機構(gòu)實行建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收。

    新《消防法》明確了其他工程實行備案抽查制度。規(guī)定對其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由公安部門規(guī)定。

    這樣有利于建設(shè)單位的前期手續(xù)辦理，明確了建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任，加強了社會監(jiān)管力度。

    亮點五鼓勵推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險

    近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。

    為此，新《消防法》規(guī)定：“國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險?！?/p>

    通過保險機制分擔(dān)風(fēng)險，有利于解決火災(zāi)損失賠償?shù)葐栴}。但考慮到實行強制保險涉及投保人范圍、保險費率等復(fù)雜問題，專家表示，這一制度需要慎重研究、逐步推行。

    亮點六限期整改不再是處罰前置條件

    在發(fā)現(xiàn)某處存在消防安全隱患后，此前消防部門往往會先下發(fā)限期整改通知書，待隱患單位逾期不改后再進行處罰。新《消防法》適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，在有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。

    現(xiàn)行《消防法》對消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。

    為此，新《消防法》基本取消了處罰前“限期整改”的前置條件，調(diào)整了行政處罰的種類。新《消防法》增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）一類行政處罰，對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，罰款額度也有大幅度上升，最高罰款可達(dá)30萬元，增強了法律的威懾力。

    亮點七提升自救能力強化單位責(zé)任

    單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。修訂后的《消防法》進一步強化了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

專家表示，新《消防法》新增規(guī)定“同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)?！蓖瑫r規(guī)定，對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。

    亮點八新增15類消防違法行為

    據(jù)介紹，新《消防法》增加了15類消防違法行為：(1)消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；(2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；(3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的；(4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的；(5)建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進行消防設(shè)計的；(6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；(7)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(8)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；(9)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；(10)非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；(11)阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；(12)在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負(fù)有報告職責(zé)的人員不及時報警的；(13)擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構(gòu)查封的場所、部位的；(14)人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；(15)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假、失實文件的。

    亮點九農(nóng)村消防工作納入規(guī)劃

    近年來，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，農(nóng)村消防安全問題突出。新《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，對農(nóng)村消防工作專門作出具體規(guī)定，明確了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責(zé)任制。

    新《消防法》將原《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造”。一字之變，“城”、“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了我國對農(nóng)村消防工作的高度重視。

    亮點十消防宣傳不是“義務(wù)”是責(zé)任

    新《消防法》對消防宣傳教育比老《消防法》有更詳細(xì)規(guī)定，將消防宣傳工作作為一項職能納入機關(guān)團體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作范疇，其中在涉及媒體宣傳時規(guī)定：“新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進行消防宣傳教育?！辈⒁蠊⒐伯a(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、村民委員會、居民委員會要結(jié)合自身工作積極開展消防宣傳教育。同時，新《消防法》規(guī)定：“公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。”這意味著消防宣傳教育不再是“義務(wù)”，而是責(zé)任。