淺談如何有效提高建筑消防設(shè)施單位的火災(zāi)防控能力

摘要：本文作者從單位消防安全責(zé)任人、管理人消防安全意識(shí)仍有待提高、消防部門檢查、指導(dǎo)工作力度及服務(wù)水平仍需加強(qiáng)、單位從事消防安全工作人員的整體工作水平偏低、建筑消防設(shè)施完好率不高、消防中介組織的管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)五個(gè)方面著手，系統(tǒng)闡述了建筑消防設(shè)施單位日常管理存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防 建筑 設(shè)施 防控

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高層建筑、大跨度、大空間建筑、地下建筑、多功能公共建筑、易燃易爆場(chǎng)所不斷涌現(xiàn)。為切實(shí)保障好上述場(chǎng)所的消防安全，消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及防排煙系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施大量投入使用。單位各級(jí)人員消防安全責(zé)任制得到有效落實(shí)，切實(shí)開展好日常防火巡查、消防安全教育培訓(xùn)、滅火演練等工作，維護(hù)好自動(dòng)消防設(shè)施確保其完整好用，能有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生，即使發(fā)生也能及時(shí)有效的撲救，避免火災(zāi)的蔓延擴(kuò)大。反之，單位消防安全管理工作不到位，建筑消防設(shè)施癱瘓則直接威脅廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。如2008年1月2日，新疆烏魯木齊市德匯商業(yè)廣場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)事故，場(chǎng)所內(nèi)的建筑消防設(shè)施整體癱瘓，導(dǎo)致火災(zāi)的迅速蔓延擴(kuò)大，造成了整體建筑燒損的嚴(yán)重后果。2013年10月11日，北京石景山區(qū)喜隆多商場(chǎng)發(fā)生大火。起火時(shí)，商場(chǎng)消防中控室的值班人員在聽到自動(dòng)報(bào)警信號(hào)后沒有按照《消防控制室管理及應(yīng)急程序》進(jìn)行處理，沒有馬上啟動(dòng)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，而是兩次進(jìn)行消音后繼續(xù)打電腦游戲，所有值班人員對(duì)消控室設(shè)備都不會(huì)操作，從而延誤了有利滅火時(shí)機(jī)，造成了火勢(shì)蔓延擴(kuò)大，帶來(lái)了嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。有鑒于此，做好建筑消防設(shè)施單位的消防安全管理工作顯得尤為重要。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，剖析建筑消防設(shè)施單位日常管理存在的問(wèn)題并提出解決方案。

1建筑消防設(shè)施單位日常管理存在的問(wèn)題

1.1單位消防安全責(zé)任人、管理人消防安全意識(shí)仍有待提高。

根據(jù)筆者調(diào)研，經(jīng)過(guò)多年消防部門的宣傳教育，尤其是《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、消防法的修訂、單位四個(gè)能力建設(shè)概念的提出等一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的出臺(tái)，單位對(duì)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)逐步提升。在實(shí)地調(diào)研走訪中，絕大多數(shù)單位消防安全責(zé)任人、管理人和重點(diǎn)崗位員工對(duì)消防安全都能說(shuō)出個(gè)一二三，絕少出現(xiàn)以往關(guān)于消防安全“一問(wèn)三不知”的情況。但由于火災(zāi)事故發(fā)生的偶然性，加之消防安全投入需要大量的人力、物力和財(cái)力，且不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，因此單位負(fù)責(zé)人消防安全認(rèn)識(shí)雖然有所提升，但大多數(shù)僥幸心理依然嚴(yán)重，總是認(rèn)為消防工作省一點(diǎn)、慢一點(diǎn)、籠統(tǒng)一點(diǎn)不會(huì)恰巧就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。可以說(shuō)，目前單位消防安全責(zé)任人、管理人從思想認(rèn)識(shí)上講，僥幸心理已經(jīng)取代認(rèn)識(shí)不足，不愿在消防安全上過(guò)多投入，主動(dòng)做好消防工作意識(shí)不強(qiáng)，消防安全意識(shí)仍有待提高。 

1.2消防部門檢查、指導(dǎo)工作力度及服務(wù)水平仍需加強(qiáng)。

近年來(lái)，受警力少、任務(wù)重的限制，公安消防部門疲于應(yīng)付面廣量大的消防監(jiān)督工作，對(duì)驗(yàn)收合格和消防監(jiān)督檢查合格后的建筑消防設(shè)施單位缺乏連續(xù)的跟蹤檢查，檢查頻次少，從客觀上造成了業(yè)主單位放松對(duì)自身消防安全的管理。就筆者工作實(shí)際而言，如某一大型商場(chǎng)經(jīng)常性檢查，單位就會(huì)注意保障建筑消防設(shè)施好用，疏散通道暢通，害怕消防部門檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后處罰。如果消防干警長(zhǎng)期不檢查，單位就會(huì)報(bào)有僥幸心理，認(rèn)為臨時(shí)在消防通道處堆放一些物品或臨時(shí)擺放一些物品遮擋消火栓等消防設(shè)施，消防部門也發(fā)現(xiàn)不了，結(jié)果導(dǎo)致單位火災(zāi)隱患不斷整改、不斷出現(xiàn)。還有極少數(shù)監(jiān)督人員從事消防監(jiān)督工作時(shí)間不長(zhǎng)，防火業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，在消防監(jiān)督檢查中不會(huì)檢查，檢查過(guò)程蜻蜓點(diǎn)水，不深不細(xì)，不能指出單位的問(wèn)題所在，提出解決方案，并針對(duì)存在問(wèn)題有可能帶來(lái)的火災(zāi)危害說(shuō)不清、道不明，不能說(shuō)服單位真正認(rèn)識(shí)到整改火災(zāi)隱患的重要性，消防檢查、指導(dǎo)工作力度及服務(wù)水平仍需加強(qiáng)。

1.3單位從事消防安全工作人員的整體工作水平偏低。

1.3.1單位普遍缺少真正懂消防、會(huì)干消防工作的消防專干。

就筆者所在的呼圖壁縣而言，建筑消防設(shè)施單位不少，但真正能把單位消防工作抓好的消防專干屈指可數(shù)，就那么三、五個(gè)，而實(shí)踐證明，消防專干作用發(fā)揮的好，強(qiáng)將手下無(wú)弱兵，單位的整體消防工作水平就可以。

1.3.2單位從事消防工作人員的業(yè)務(wù)水平普遍偏低。

就筆者所在的呼圖壁縣而言，單位普遍把40、50人員及各崗位淘汰下來(lái)認(rèn)為工作不行的人員放在保衛(wèi)部門讓養(yǎng)老，文化水平低、待遇低、業(yè)務(wù)水平低、年齡大、流動(dòng)性強(qiáng)成了部分單位消防從業(yè)人員的共同特征。上述人員在保衛(wèi)工作中只能登記一下人員進(jìn)出，做一下防盜巡查，不會(huì)檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及測(cè)試建筑消防設(shè)施是否好用。作為建筑消防設(shè)施心臟的消控室值班人員，大多為單位的臨時(shí)聘用員工，流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)火災(zāi)報(bào)警控制系統(tǒng)缺乏熟練操作，不懂或不熟悉工作原理，單位也不愿意出資讓其參加培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，擔(dān)心在培訓(xùn)或者考取國(guó)家職業(yè)資格證之后辭職，落得“為他人做嫁衣”的結(jié)局。

1.3.3單位消防安全管理人員人手普遍不足。

消防安全管理不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，單位能省一點(diǎn)是一點(diǎn)，不愿在管理上增加人手。人手不足就往往直接導(dǎo)致防火巡查、消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)工作的不到位。就拿整個(gè)建筑物的消防安全中樞消防控制室而言，根據(jù)《消防控制室通用技術(shù)要求》，消防控制室必須實(shí)行每日24小時(shí)專人值班制度，每班不應(yīng)少于2人。依照我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，實(shí)行8小時(shí)工作制，照此推算，每個(gè)消控室，須配齊6人值班?？墒悄壳昂芏鄦挝?，尤其是投資小、規(guī)模小、消防安全意識(shí)淡薄的社會(huì)單位往往達(dá)不到6人，有的甚至將消防控制室形同虛設(shè)，營(yíng)業(yè)期間上鎖，更無(wú)值班人員。

1.4建筑消防設(shè)施完好率不高。

消防設(shè)施單位普遍存在消防骨干隊(duì)伍流動(dòng)性大，持證人員留不住，建筑消防設(shè)施維護(hù)管理完全依賴于維保單位，業(yè)主單位不能日常檢查測(cè)試發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自身不能及時(shí)解決，存在排隊(duì)等待維護(hù)的現(xiàn)象。

1.5消防中介組織的管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

據(jù)筆者調(diào)研，個(gè)別消防設(shè)施檢測(cè)單位提供的消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告存在漏項(xiàng)，社會(huì)單位反映給維保企業(yè)的故障問(wèn)題不能夠得到及時(shí)修復(fù)；消防工程施工企業(yè)在工程竣工后移交管理時(shí)，對(duì)中控室值班人員培訓(xùn)不到位，技術(shù)不交底；各地消防設(shè)施檢測(cè)、維保企業(yè)市場(chǎng)管理還不規(guī)范。

2提高建筑消防設(shè)施單位火災(zāi)防控能力的相應(yīng)對(duì)策。

2.1強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高單位消防安全責(zé)任人、管理人消防安全意識(shí)，培養(yǎng)一批消防業(yè)務(wù)骨干。

2.1.1加強(qiáng)宣傳。

消防部門應(yīng)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等各種媒體，大張旗鼓、不厭其煩地在各個(gè)層面、各種場(chǎng)合對(duì)單位應(yīng)負(fù)的消防安全主體責(zé)任進(jìn)行宣傳。將消防安全宣傳貫穿于消防監(jiān)督管理的始終、貫穿于整個(gè)消防工作的始終、貫穿于所有事關(guān)消防活動(dòng)的始終。此外，應(yīng)改進(jìn)消防宣傳教育方式，變“抽象型”宣傳為“形象型”“通俗型”“簡(jiǎn)明型”宣傳。及時(shí)曝光火災(zāi)隱患單位及發(fā)生火災(zāi)事故的單位，警醒抱有僥幸心理的單位負(fù)責(zé)人自覺加強(qiáng)自身單位的消防安全管理工作。

2.1.2強(qiáng)化培訓(xùn)。

充分利用自治區(qū)消防協(xié)會(huì)舉辦的各類人員培訓(xùn)班，培養(yǎng)單位消防業(yè)務(wù)骨干。另外，消防干警應(yīng)結(jié)合日常開展的監(jiān)督檢查工作隨機(jī)培訓(xùn)。檢查中發(fā)現(xiàn)單位存在的火災(zāi)隱患，現(xiàn)場(chǎng)講明隱患的危害，并提出解決方案，使單位管理人員在實(shí)際檢查工作中提高消防工作能力。

2.1.3典型示范。

消防部門應(yīng)積極培樹轄區(qū)先進(jìn)典型，曝光反面案例。應(yīng)通過(guò)爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，政府下發(fā)文件評(píng)選出消防工作先進(jìn)單位予以表彰，指出消防工作較差單位予以警醒。也可以通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)的形式，組織各單位消防骨干到消防工作先進(jìn)單位參觀，現(xiàn)場(chǎng)講解示范，以直觀明了的方式增強(qiáng)教育效果。

2.2科技強(qiáng)警，向素質(zhì)要警力，全面提高消防檢查、指導(dǎo)工作力度及服務(wù)水平。

2.2.1加強(qiáng)對(duì)消防干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

定期組織消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)或輪訓(xùn)，通過(guò)常態(tài)化的學(xué)業(yè)務(wù)、教方法、強(qiáng)能力，提高防火干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在日常監(jiān)督檢查中，充分利用風(fēng)速計(jì)、照度計(jì)、聲級(jí)計(jì)、水壓測(cè)試儀等工具進(jìn)行檢查，摒棄以往憑眼觀耳聽，空著兩手檢查的不良習(xí)慣。另外，加強(qiáng)網(wǎng)格化、戶籍化管理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控單位消防安全管理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

2.2.2及時(shí)開展針對(duì)消防設(shè)施單位的專項(xiàng)檢查。

加大對(duì)消防控制室的檢查力度，發(fā)現(xiàn)設(shè)置違反消防技術(shù)規(guī)范的一律責(zé)令其改正，對(duì)停用、損壞消防設(shè)施的責(zé)令改正并按照《消防法》的要求給予處罰。同時(shí)，要嚴(yán)查重處在消防驗(yàn)收后擅自改變消防控制室防火分隔、擅自堆放易燃、可燃物致使消防控制室形成事實(shí)上的雜物庫(kù)的行為。督促業(yè)主單位按規(guī)范要求《消防控制室管理制度》、《消防控制室管理及應(yīng)急程序》和報(bào)警點(diǎn)位圖，使消防控制室設(shè)置、管理從硬件和軟件上符合消防技術(shù)規(guī)范要求，適應(yīng)日常消防管理需要。

2.3推行消防控制室值班持證人員備案登記制度。

建筑消防設(shè)施單位管理好壞的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于消防控制室?？刂剖沂墙ㄖ涝O(shè)施的神經(jīng)中樞，操作人員是否稱職直接關(guān)系到自動(dòng)消防設(shè)施能否在火災(zāi)中發(fā)揮作用。而據(jù)筆者調(diào)研，往往消防控制室人員流動(dòng)性較大，存在操作人員業(yè)務(wù)熟練了跳槽到其他單位，本單位形成管理斷層。還有就是控制室人員面臨火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，一旦處置不力會(huì)給自身帶來(lái)刑事法律后果，甚至面臨牢獄之災(zāi)，而相對(duì)應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)報(bào)酬偏低，故無(wú)人愿意長(zhǎng)期干。為此，應(yīng)建立消防控制室值班持證人員備案登記制度，控制室值班人員全部在當(dāng)?shù)叵啦块T報(bào)備，不允許隨意變動(dòng)。根據(jù)持證及工作情況，落實(shí)完善工資待遇保障措施，保障持證人員的合法權(quán)益，提高控制室人員參加消防職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的積極性，也使消防機(jī)構(gòu)能夠更全面更清晰地掌握建筑消防設(shè)施單位消防安全管理工作的基本情況。

2.4建章立制，強(qiáng)化建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好。

2.4.1加強(qiáng)制度建設(shè)。

建立和完善防火巡查、檢查制度，火災(zāi)隱患整改制度、用火用電安全管理制度、消防設(shè)施器材維護(hù)管理制度、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案及演練制度，消防安全教育、培訓(xùn)制度，并狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，打牢單位自身消防安全工作的基礎(chǔ)。

2.4.2做好消防設(shè)施維護(hù)測(cè)試工作。

按照消防設(shè)施管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期檢查、測(cè)試消防設(shè)施，并做好記錄。每年進(jìn)行全面檢查測(cè)試及維修保養(yǎng)，確保完好有效，并做好記錄；每周進(jìn)行一次外觀檢查，每月對(duì)25%的系統(tǒng)組件進(jìn)行維護(hù)測(cè)試（單項(xiàng)檢查），每年進(jìn)行一次聯(lián)動(dòng)測(cè)試，系統(tǒng)問(wèn)題和故障的處理，解決最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)10個(gè)工作日。充分利用當(dāng)前正在應(yīng)用的重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等消防信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位消防安全微機(jī)化管理，彌補(bǔ)社會(huì)單位責(zé)任心不到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)等問(wèn)題。

2.5強(qiáng)化消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，確保市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范。

結(jié)合新《消防法》的頒布實(shí)施，加大消防執(zhí)法力度，對(duì)不負(fù)責(zé)的消防檢測(cè)維保單位，堅(jiān)決依法進(jìn)行重處，從而教育警醒消防檢測(cè)維保單位自覺規(guī)范自身行為。消防協(xié)會(huì)應(yīng)建立中介機(jī)構(gòu)的備案登記、考評(píng)獎(jiǎng)懲、聯(lián)席會(huì)議等相應(yīng)制度，全面收集和公布消防中介組織的相關(guān)信息，構(gòu)建消防中介組織聲譽(yù)信息和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)消防中介組織聲譽(yù)管理。對(duì)檢測(cè)維保工作中，發(fā)揮作用好的單位大力表彰，面向社會(huì)單位積極推薦。反之，對(duì)不負(fù)責(zé)任、只收錢不辦事的個(gè)別單位，堅(jiān)決打擊，直至取消相應(yīng)資格，清理出消防檢測(cè)維保市場(chǎng)。

綜上所述，建筑消防設(shè)施單位消防安全管理工作的落實(shí)與否直接關(guān)系到單位建筑消防設(shè)施是否能正常運(yùn)行。為此，應(yīng)切實(shí)落實(shí)單位各級(jí)人員消防安全責(zé)任制，開展好日常防火巡查、消防安全教育培訓(xùn)、滅火演練等工作，維護(hù)好自動(dòng)消防設(shè)施確保其完整好用，從而有效提高建筑消防設(shè)施單位的火災(zāi)防控能力。

參考文獻(xiàn)

GA767-2008,消防控制室通用技術(shù)要求

作者簡(jiǎn)介 劉偉，男，昌吉州消防支隊(duì)呼圖壁縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，工程師，學(xué)士。（聯(lián)系方式： 18997800022 ）