關(guān)于完善我國消防法律法規(guī)體系若干問題的思考

摘要：我國隨著社會(huì)主義發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制的改革，公民的法律意識(shí)有所提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)中的不足也逐漸的浮出水面。消防行政執(zhí)法工作對于實(shí)行消防法律法規(guī)、幫助公民減少火災(zāi)隱患、保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，還肩負(fù)維系社會(huì)公共安全、保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。在我國現(xiàn)行消防法律法規(guī)中，新修訂的法律為建立良好的法律制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但存在的問題也是不容忽視的。在實(shí)施消防法律法規(guī)的執(zhí)行中存在著執(zhí)法過程不嚴(yán)謹(jǐn)、處罰任意性較大、對法律法規(guī)的相關(guān)操作不明確等濫用職權(quán)的情況發(fā)生，造成消防行政執(zhí)法的力度不夠，質(zhì)量不高等諸多問題。在當(dāng)前的狀況下，結(jié)合我國的實(shí)際發(fā)展趨勢及當(dāng)前國情背景，建議將消防法律中的自由執(zhí)行條款用具體的數(shù)字進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；消防行政執(zhí)法過程做到透明化，公開公平公正的執(zhí)法，接受人民群眾對其監(jiān)督，是消防行政執(zhí)法監(jiān)督管理更加嚴(yán)謹(jǐn)健全；加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的約束，提高其職業(yè)培訓(xùn)，使消防行政執(zhí)法工作更加有力度。此外對消防法律法規(guī)之間相互矛盾沖突的條例進(jìn)行修改及清除，明確條文中無法界定的自由條款，增強(qiáng)其可操作性；完善《消防法》中關(guān)于“法律責(zé)任”的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。通過此舉進(jìn)一步完善我國消防行政執(zhí)法工作。

關(guān)鍵詞：消防 法律法規(guī) 完善 消防體系

    我國的法律體系中消防法律法規(guī)的體系建設(shè)較晚，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，國內(nèi)的現(xiàn)行消防法律法規(guī)已經(jīng)逐漸低于人民逐漸提高的法律意識(shí)。將消防法律法規(guī)更加完善，對國家政府消防部門執(zhí)法工作、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全等有著重要的意義。由此必須認(rèn)清我國在當(dāng)前形勢中現(xiàn)行消防法律法規(guī)所存在的問題，進(jìn)一步完善我國消防法律法規(guī)，也是完善消防行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。。

1 我國消防執(zhí)法的現(xiàn)狀

    我國近年來消防隊(duì)伍的建設(shè)逐漸加強(qiáng)，消防人員在社會(huì)中有著很重要的地位。自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)到處都有消防人員參與其中，抗震救災(zāi)、火災(zāi)、水患等都可見消防人員為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全在努力。在得到社會(huì)認(rèn)可與肯定的同時(shí)，面對當(dāng)今社會(huì)復(fù)雜的情況來看，消防法律法規(guī)的完善也相當(dāng)重要。我國在一九九八年實(shí)行了《中華人民共和國消防法》（以下簡稱消防法）以來，有力的推動(dòng)了我國消防安全體系的建設(shè)；二零零二年人大常委會(huì)對《消防法》進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善了現(xiàn)行消防法律在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性；在二零零八年，第十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過《消防法》修訂草案[1]。二零零九年除修訂《消防法》外，國務(wù)院常委會(huì)新添加制定了三十五個(gè)消防行政法規(guī)與七八十部地方性消防規(guī)章制度，國家行業(yè)消防技術(shù)規(guī)范修正一百多部，形成了以《消防法》為基礎(chǔ)的消防法律制度，為我國消防法律的空白填補(bǔ)上非常重要的一塊，使中國消防法律更加完善。

民主社會(huì)建立，消防安全執(zhí)法面臨嚴(yán)峻問題

    我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展中，政府的職能轉(zhuǎn)變正在實(shí)施，加強(qiáng)政府職能，提供良好的公眾平臺(tái)的理念正是我國政府向“公共服務(wù)性”轉(zhuǎn)變的重要開始。消防作為廣大社會(huì)及政府的一個(gè)重要職能部門，正處在當(dāng)代改革浪潮的風(fēng)口浪尖上。2008年修訂的《消防法》第11條規(guī)定：對大型人員密集場所、其它特殊建設(shè)工程和公眾聚集場所開業(yè)三方面實(shí)施許可，而對一般工程、除大型外的其它人員密集場所、大型群眾性集會(huì)取消了行政許可。新《消防法》在行政許可方面極大的適應(yīng)了民眾要求。同時(shí)隨著法制社會(huì)發(fā)展的速度，我國公民的法治觀念不斷的更新，逐漸增強(qiáng)法律意識(shí)，對維護(hù)自身合法權(quán)益的能力也逐漸提高，對社會(huì)的法律要求也是日益增加。公民的法律意識(shí)提高，對消防行政執(zhí)法工作來說是利弊均有

2 我國消防行政執(zhí)法存在的問題

我國的憲法有明確規(guī)定，在我國行政機(jī)關(guān)行使其職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格遵守國家機(jī)關(guān)組織法。消防法律法規(guī)作為我國消防安全特別行政法，對國家機(jī)構(gòu)，各級政府以及各行政部門在其消防安全措施行為規(guī)范上做出了明確規(guī)定。但在我國國家部門組織法上，并沒有對其消防安全行為有詳細(xì)的明文規(guī)定法律內(nèi)容，由此在消防行政執(zhí)法的工作中，很多國家機(jī)構(gòu)會(huì)因組織法中無相關(guān)內(nèi)容規(guī)定而拒絕執(zhí)行，長此以往，消防法對于國家機(jī)構(gòu)部門來講根本毫無意義?，F(xiàn)階段，我國在消防法律法規(guī)建設(shè)以《消防法》為重點(diǎn)，形成諸多地方法律法規(guī)、行政方也規(guī)范制度等加以輔助的法律手段。除此之外在具體的實(shí)施步驟中，在相關(guān)的法律法規(guī)開展實(shí)際操作時(shí)還有未按照規(guī)范進(jìn)行的環(huán)節(jié)，造成這種情況的主要原因是現(xiàn)行法律法規(guī)還不夠完整，存在著小部分空白?？陀^的解釋是現(xiàn)代加速發(fā)展的社會(huì)情況造成的。我國當(dāng)下情勢中的消防法律法規(guī)建設(shè)還存在的缺陷主要有以下幾點(diǎn)原因。

2.1消防法律法規(guī)宣傳無力

當(dāng)前社會(huì)在宣傳消防安全知識(shí)、建設(shè)消防安全規(guī)劃與消防設(shè)施的大面積投入過程中有著些許不足。在政府監(jiān)管的范圍，消防法律法規(guī)對相關(guān)部門有硬性規(guī)定，更詳細(xì)深入的工作守則沒有規(guī)定，而在日常消防安全對人民群眾的宣傳力度較弱，也沒有適時(shí)的結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的消防需要。而且消防法律中沒有對其政府工作不到位的懲戒措施。消防有關(guān)部門在發(fā)生嚴(yán)重的消防安全事故或是受害人數(shù)超過法律限定的最大人數(shù)時(shí)才會(huì)對其火災(zāi)事故負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任追究。而消防法律法規(guī)中規(guī)定日常消防管理不善引起的火災(zāi)不予追究責(zé)任，導(dǎo)致日常消防安全工作做得不規(guī)范或是防火裝置、消防設(shè)施不合格造成火災(zāi)事故的原因都不會(huì)追究其責(zé)任。相關(guān)政府對消防安全方面不夠重視，各個(gè)部門的聯(lián)合監(jiān)管力度不夠，政府相關(guān)部門無法實(shí)際的擔(dān)起消防安全主體的擔(dān)子。社會(huì)各個(gè)企業(yè)單位在消防安全管理中也存在監(jiān)管不嚴(yán)、制度不完善的情況，而消防設(shè)施不合格、老化，公共場所消防通道不合理、基本設(shè)備簡陋，民眾主觀消防意識(shí)不全面等等問題也接踵而至，造成諸多問題的原因根本是由于我國消防法律法規(guī)沒有落實(shí)到政府、企業(yè)及百姓的生活中去。

2.2《消防法》中法律不完整

我國的《消防法》雖對各級政府負(fù)責(zé)各地區(qū)的消防安全問題做了有效的規(guī)定，對道路交通、文化教育、農(nóng)業(yè)等政府相關(guān)部門在《消防法》中所履行的職責(zé)與義務(wù)有著明確的規(guī)定，但忽略了其不履行分內(nèi)職責(zé)與義務(wù)者所需承擔(dān)的法律后果。各級政府部門若沒有進(jìn)行消防安全的相應(yīng)規(guī)劃措施、沒有去執(zhí)行相應(yīng)法律法規(guī)、沒有保障當(dāng)?shù)叵啦块T的消防設(shè)施齊全等都不會(huì)受到法律上的追究[2]。國家政府相關(guān)部門是沒有關(guān)于消防法律的詳細(xì)明文規(guī)定，而行政監(jiān)督的執(zhí)法工作依照的規(guī)章制度源于政府部門本身的相關(guān)法律執(zhí)行，造成了《消防法》無法直接對政府部門進(jìn)行約束，無法與其他法律相結(jié)合[3]。而實(shí)際卻是公安消防部門向各級政府上報(bào)城市所需要的公共消防安全設(shè)施以及其消防部隊(duì)的裝備設(shè)施資金投入，還要與相關(guān)的職能部門相協(xié)調(diào)在社會(huì)消防宣傳、學(xué)生的消防知識(shí)講解、消防產(chǎn)品監(jiān)督等事宜。不僅如此，還要承擔(dān)起對各大企業(yè)的消防檢查管理，在某種程度上看似要求政府配合完成消防的工作，并且相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，但卻沒有相應(yīng)的行政執(zhí)行能力，工作做得不全面，無法追究其責(zé)任。這種情況很難做到監(jiān)管政府機(jī)關(guān)部門以及社會(huì)各大企業(yè)履行消防安全法律法規(guī)的職責(zé)。

2.3消防執(zhí)法實(shí)行困難

就當(dāng)前情況來講，我國法律法規(guī)在執(zhí)行過程中無法達(dá)到良好的效果。又因中國的傳統(tǒng)社會(huì)體制長期實(shí)行，很多人有著人治比法治更優(yōu)越的傳統(tǒng)思想，尤其涉及到消防法律法規(guī)實(shí)行的事情，會(huì)有些無法理解的群眾從中進(jìn)行干涉，對消防法律法規(guī)的有效實(shí)施執(zhí)行增加了難度，阻礙其發(fā)展進(jìn)程。此外國內(nèi)消防安全法律法規(guī)所實(shí)施針對的一些國家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，在一定程度上給執(zhí)法帶來了阻礙。若是沒有對消防安全違規(guī)操作及執(zhí)行不到位的相關(guān)部門進(jìn)行整治和規(guī)范，只是對其負(fù)責(zé)人與主要領(lǐng)導(dǎo)人加以法律追究，長久下去就會(huì)產(chǎn)生法律法規(guī)與消防責(zé)任“脫軌”的現(xiàn)象，嚴(yán)重情況可能會(huì)發(fā)生消防執(zhí)法在社會(huì)中完全沒有權(quán)威性，喪失基本執(zhí)行能力。

3 改善我國消防法律法規(guī)的不足

要使我國消防法律法規(guī)體系對政府部門保有約束力，盡量讓政府部門與消防法律法規(guī)體系不發(fā)生沖突，確保消防安全法律法規(guī)的有效執(zhí)行，需要加強(qiáng)我國消防法律法規(guī)在現(xiàn)有法律體系的地位，根據(jù)我國目前發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合消防法律法規(guī)現(xiàn)行規(guī)定，研究制定出對國家政府機(jī)關(guān)部門的約束法律條文消防組織法，明確國家黨政機(jī)關(guān)與國家消防部門之間的關(guān)系，通過法律對國家黨政機(jī)關(guān)的違法行為進(jìn)行管制與懲戒。對現(xiàn)行消防法律法規(guī)加以完善是消防行政執(zhí)法大改造的基本環(huán)節(jié)，要將《消防法》中無法適應(yīng)社會(huì)進(jìn)程的規(guī)章制度進(jìn)行修改，其意義不明確、不合理規(guī)定要及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)明確的修改，對較為有原則性的規(guī)定將其條款詳細(xì)化，有效的提高國家消防法律法規(guī)的實(shí)際可行性。

3.1完善消防法律法規(guī)體系

    消防法律的建立價(jià)值規(guī)范與消防行政執(zhí)法的法規(guī)相制約。當(dāng)前相應(yīng)的消防行政法規(guī)還未出臺(tái)。沒有相應(yīng)的消防法規(guī)，國家消防法律實(shí)施相對就困難，導(dǎo)致消防法律法規(guī)嚴(yán)重的缺乏執(zhí)行能力，造成多種問題接踵而至。結(jié)合上面所提到的問題，提高消防法律嚴(yán)謹(jǐn)度，提升消防執(zhí)法效率的可行性辦法是將現(xiàn)有的消防法規(guī)加以完善，使之更加明確。同時(shí)，在我國現(xiàn)行消防法律法規(guī)中還有部分空白需要修正填補(bǔ)。有關(guān)部門需將修訂的《消防法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為目前的重要點(diǎn)實(shí)施。雖然國內(nèi)組建了以消防法律法規(guī)為首要重點(diǎn)的消防安全法律體系，但并沒有對相關(guān)的消防程序進(jìn)行統(tǒng)一的制約，僅僅是將行業(yè)與地方的規(guī)章制度作為執(zhí)法的根據(jù)，不能作為消防法律法規(guī)的執(zhí)法形式，無法達(dá)到法律中消防安全的必要性與權(quán)威性，我國必須加快消防法律法規(guī)的體系建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步的完善修訂已經(jīng)無法使用適應(yīng)新社會(huì)的有關(guān)規(guī)定。

    加強(qiáng)我國消防法律法規(guī)體系的建設(shè)，進(jìn)一步保障我國人民生命與財(cái)產(chǎn)安全，更是保障我國國民經(jīng)濟(jì)的安全。要加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，首先要加大消防法律法規(guī)的立法進(jìn)程，要更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善消防法律法規(guī)體系中的缺陷，促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)程，保證消防法律法規(guī)體系的建設(shè)與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度相適應(yīng)，消防法律法規(guī)體系的建設(shè)與消防隊(duì)伍建設(shè)互相適應(yīng)。其次要加強(qiáng)國內(nèi)消防立法的建設(shè)，對消防立法原則與方式進(jìn)行公平、公正、公開，建立專業(yè)消防立法機(jī)制，公開進(jìn)行民主建議，以人民群眾的意見為最基本的利益。在當(dāng)前的消防法律法規(guī)體系上，配合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需要，以廣大人民群眾的利益為首要條件，認(rèn)真制定完整的消防法律法規(guī)體系，同時(shí)要保證與現(xiàn)行消防法律法規(guī)相互融合。對目前的消防工作出現(xiàn)的問題、矛盾進(jìn)行詳細(xì)的研究分析，尤其是一些國內(nèi)的大型外資企業(yè)，其整體建筑設(shè)計(jì)與消防安全設(shè)立較比國內(nèi)企業(yè)更為薄弱，特別在高層設(shè)立公司以及現(xiàn)代化企業(yè)工廠的消防安全問題出現(xiàn)了很多新的隱患以及難題。在當(dāng)前形勢中，要確保我國消防法律法規(guī)的完善，保證消防法律法規(guī)可以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)，在消防法律法規(guī)的修改設(shè)定分析中結(jié)合西方發(fā)展國家在消防法律建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與良好管理是非常重要的一步。

3.2提升消防部門執(zhí)行能力

消防執(zhí)法人員工作按照嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行，才可以提升消防法律法規(guī)的執(zhí)行力。在消防法律法規(guī)的實(shí)施權(quán)力及責(zé)任的統(tǒng)一問題中，國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)已有相關(guān)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)與企業(yè)等有責(zé)任義務(wù)實(shí)行消防安全負(fù)責(zé)人與其法務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)人員一致，確保發(fā)生因違反消防法律法規(guī)而造成消防事故時(shí)處理相關(guān)負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任。此外還要積極的加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行能力，增加相關(guān)部門的執(zhí)法力度，對各大區(qū)域的防火設(shè)施及設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對驗(yàn)收步驟的具體工作加以增強(qiáng)。還要加強(qiáng)不同單位部門有關(guān)建筑的消防安全檢測力度，對于新建設(shè)、與建設(shè)中的建筑都要進(jìn)行抽查，不斷提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行能力，還要加大提升消防執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，對其防火設(shè)施的審查及驗(yàn)收進(jìn)行大力監(jiān)管。還要加強(qiáng)對各個(gè)企業(yè)單位在建或是已經(jīng)投入使用的建筑消防安全檢查，要盡量避免發(fā)生消防安全上的救援不及，消防防范混亂等現(xiàn)象。

3.3完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為提升執(zhí)法的力度與質(zhì)量，執(zhí)法監(jiān)督需要加強(qiáng)采取措施。執(zhí)法監(jiān)督是處理在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、腐敗貪污的重要手段。要嚴(yán)防此種情況發(fā)生，一經(jīng)核查屬實(shí)者要嚴(yán)厲懲罰，做到內(nèi)外互相協(xié)調(diào)，建立完善健全的監(jiān)督部門，公開監(jiān)督制度，做到民主公平裁決，自動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。將消防執(zhí)法工作的規(guī)范制度、處理流程與規(guī)則、及公民的權(quán)利義務(wù)等一系列內(nèi)容，全部進(jìn)行公開。包括舉報(bào)電話和公民意見箱、網(wǎng)站等等，全方面的接受社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)消防執(zhí)法工作的公開度與透明度，防止知法犯法與濫用職權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。與此同時(shí)，聘請地方人大代表、政協(xié)委員及重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表擔(dān)任民眾消防執(zhí)法監(jiān)督員，定期召開消防廉政執(zhí)法監(jiān)督會(huì)議。組織公眾意見調(diào)查組進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，接收群眾的意見與建議，了解群眾的要求，徹底的進(jìn)行民主化執(zhí)法。相應(yīng)的消防安全執(zhí)法工作人員也同樣要接受國家機(jī)關(guān)檢查、社會(huì)組織以及民眾組織的合力監(jiān)管，打造出一個(gè)效率、廉政的消防執(zhí)法部門。

4結(jié)束語

消防行政執(zhí)法工作的效率與水平提升與公民對自身法律意識(shí)的認(rèn)知分不開。只有在明確自身職責(zé)，提高自身責(zé)任感，嚴(yán)肅認(rèn)真對待消防工作的執(zhí)行，才可以提高消防安全法律法規(guī)的執(zhí)行力。隨著社會(huì)發(fā)展的腳步加快，公民生活水平也迅速提高，我國消防法律法規(guī)體系在時(shí)代變換中沒有加緊腳步，以至于消防法律中某些部分與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他法律產(chǎn)生沖突，阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷的向上發(fā)展。現(xiàn)階段我國的消防法律法規(guī)體系的完善仍然需要在漫長的歲月中完成。

參考文獻(xiàn)

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[2]寧婧.我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題及其對策探討[J]，法制與經(jīng)濟(jì)，2013（8）.

[3]王亮.我國消防法律法規(guī)體系存在的問題及對策分析[J]，法制與社會(huì)，2012（10）.  

作者簡介 梁濤（1973年2月），男，籍貫：山東省泰安市，現(xiàn)任克州消防支隊(duì)參謀長，工程師，研究生在讀，研究方向：工程碩士（滅火救援指揮與技術(shù)）。